學(xué)習(xí)歸來話發(fā)展 | 劉春芹：城投公司轉(zhuǎn)型發(fā)展之我見
編者按：
在蘇州5天的集中學(xué)習(xí)和實地考察，我對城投公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的經(jīng)驗等6個專題進行了深入學(xué)習(xí)；對蘇州國有資本在蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)中發(fā)揮的功能性作用、蘇州三十年規(guī)劃與發(fā)展印象深刻，對蘇州城投的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及轉(zhuǎn)型等方面的先進做法感觸頗深。
一、創(chuàng)新思維，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級
創(chuàng)新是歷史進步的動力、時代發(fā)展的關(guān)鍵。在經(jīng)濟全球化的浪潮下，全球產(chǎn)業(yè)鏈的不斷變化推動了我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。黨的十八大提出要“加快從要素驅(qū)動、投資規(guī)模驅(qū)動發(fā)展為主向以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)轉(zhuǎn)為主的轉(zhuǎn)變”，以創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級成為了必然要求。
培訓(xùn)期間，我認識到，合肥建投在新一輪國企改革中，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、融資創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為著力點，探索了城投公司的新路徑和新模式，促進了經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。其國企改革和轉(zhuǎn)型升級有著借鑒意義。
加強理念創(chuàng)新，完善頂層設(shè)計。通過產(chǎn)業(yè)+技術(shù)+資本三輪驅(qū)動的頂層規(guī)劃，以資本運作的方式實現(xiàn)投融并舉，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)投資，發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成技術(shù)開發(fā)到產(chǎn)業(yè)培育科技成果孵化體系。聚焦重點工程建設(shè)、城市運營服務(wù)、鄉(xiāng)村振興與現(xiàn)代化，助推區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。
創(chuàng)新金融資本，形成科技投融資體系。發(fā)揮政府引導(dǎo)基金和國有資本的引領(lǐng)作用，依托國資平臺“以投帶引”打造產(chǎn)業(yè)鏈，加大創(chuàng)新資本的生成能力。尊重市場規(guī)則和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，通過政府資金增資或國企戰(zhàn)略重組整合打造國資平臺，推動國資平臺探索“以管資本”為主的改革；帶動社會資本服務(wù)于地方招商引資，形成產(chǎn)業(yè)培育合力；促成市場化基金吸引社會資本，形成高效靈活的投資機制。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)國資增值。按照國企改革發(fā)展的決策部署，城投公司找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)方向?qū)崿F(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，放大國有資本功能，堅定不移把城投公司做強做優(yōu)做大。
新一輪的國企改革，要充分發(fā)揮國有資本投資運營平臺的功能，圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚，促進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈深度融合，筑強全生命周期投資管理與綜合賦能體系，為國資增值注入新動力。
二、科學(xué)布局，優(yōu)化業(yè)務(wù)板塊
深化國企改革、優(yōu)化調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展，國有企業(yè)逐步向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈、國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。武漢等城投公司以經(jīng)營為本業(yè)，產(chǎn)業(yè)投資為核心，聚焦主營業(yè)務(wù)板塊的成功經(jīng)驗，令我受益匪淺。
圍繞主營業(yè)務(wù)助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。濟南城投集團正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，面對制約改革的諸多瓶頸，如何實現(xiàn)承擔(dān)政府任務(wù)與市場化轉(zhuǎn)型的有機結(jié)合，既要體現(xiàn)國企平臺的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、又要向市場要效益，成為我們下一步創(chuàng)新的關(guān)鍵。通過加強對子公司控制力，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，獲得更多的經(jīng)營收入；通過引進多元化的投融資運營模式，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，降低國有資產(chǎn)負債率；通過布局多元化產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強盈利能力，降低資產(chǎn)負債率，增強作為政府投融資平臺抗風(fēng)險能力。
依靠科技創(chuàng)新，推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型。大數(shù)據(jù)對生產(chǎn)力的發(fā)展產(chǎn)生著深刻影響，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展，轉(zhuǎn)化為激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)作的新動能。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為突破口，推動智慧城市、智慧城投、智慧水務(wù)建設(shè)，打造“數(shù)字城投”的發(fā)展思路，推動城投“業(yè)務(wù)數(shù)字化、管理數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)字化是社會發(fā)展的必然趨勢，蘊含著無限的能量和發(fā)展空間，隨著產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的飛速發(fā)展和加速轉(zhuǎn)型，將會為實體經(jīng)濟注入強大新動能。
市場化運作，增強企業(yè)活力。通過城市運營持續(xù)深耕城市發(fā)展，實現(xiàn)城市價值提升已成為時代性的發(fā)展機遇。集團應(yīng)立足自身特質(zhì)，借助城市基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的優(yōu)勢，向城市運營、服務(wù)領(lǐng)域滲透。從任務(wù)導(dǎo)向型向市場運作型轉(zhuǎn)變，立足于片區(qū)開發(fā)，將集團現(xiàn)有的片區(qū)開發(fā)板塊、房地產(chǎn)板塊、水資源板塊做強做實，增加經(jīng)營性業(yè)務(wù)的規(guī)模，擴大總體資產(chǎn)規(guī)模。投資模式從政府性項目投資為主向市場化、多元化以及自主性投資轉(zhuǎn)變，建立完善項目決策程序，嚴格投資決策程序，有效控制投資計劃。以市場化、企業(yè)化運作為要求，多措并舉，增強集團自身造血能力。通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動國有資本的合理流動，盤活存量，做大存量，提升資本運營質(zhì)量。
三、立足城市建設(shè)，發(fā)展新基建
作為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的參與者、建設(shè)者、引領(lǐng)者，濟南城投集團在新基建和特色產(chǎn)業(yè)上選擇國家支持鼓勵的產(chǎn)業(yè)方向，通過多種融資方式，積極融合到新基建的發(fā)展大潮中，以產(chǎn)興城，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進城投轉(zhuǎn)型，努力成為濟南城市名片的打造者和維護者。
政策導(dǎo)向，發(fā)展新型基建。研究濟南產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策，選擇符合集團發(fā)展實際的產(chǎn)業(yè)。如結(jié)合政策和濟南實際情況，選擇合適的民生基建項目。
引進多種融資方式。通過設(shè)立政府投資基金或產(chǎn)業(yè)投資基金等多種方式，促進政府招商落地，引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。不斷完善資金及資源注入機制，保證其未來的可持續(xù)性發(fā)展，為城市建設(shè)發(fā)展持久貢獻力量。
投資區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。集團的轉(zhuǎn)型，要因地制宜地與城市發(fā)展實際相結(jié)合，突出特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，市場競爭優(yōu)勢，集中優(yōu)勢資源，實施重點突破。與時代發(fā)展同進，必然會產(chǎn)生積極的轉(zhuǎn)型成效。
開展好主題教育，就是要以實干擔(dān)當(dāng)促進發(fā)展，踐行宗旨意識，為民造福。城投集團作為濟南市國有平臺企業(yè)，立足濟南城市新發(fā)展格局，承擔(dān)著城市片區(qū)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市更新等重點任務(wù)，是城市投資建設(shè)的主力軍。其中，市政道路、園林綠化、文教、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施項目、租賃住房、供排水一張網(wǎng)工程、直飲水工程、智慧水務(wù)建設(shè)等與民生息息相關(guān)。市委市政府的支持是國企改革轉(zhuǎn)型發(fā)展成功的關(guān)鍵，下一步，城投人將全面深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新思路，切實把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為實際行動，聚焦集團“1241”工作思路，圍繞12項具體任務(wù)目標(biāo)，勠力同心、擔(dān)當(dāng)實干，在推進國企改革進程中貢獻自己的智慧和力量。